2010年《中央1号文件》实施对我国肉牛产业发展的影响
新华社于2010年1月31日受权播发了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(下文简称《意见》)。《意见》共分五大方面27条，是21世纪以来的第7个中央1号文件，它既传承了2009年1号文件“稳粮、增收、强基础、重民生”的宗旨，同时，又针对当前宏观经济形势，部署了2010年“三农”工作重点，更着眼于今后一个时期的“三农”发展问题，提出了一系列新的重大原则和措施。每年的中央1号文件，都对当年的农业农村发展发挥了不可替代的积极作用，对今后农业农村工作产生承前启后的影响。《意见》中虽然没有将我国肉牛产业提高到宏观战略的高度，针对肉牛产业发展提出明确的指导意见，对肉牛产业的发展不会产生变革性的影响，但是可以预见这份含金量极高的政策文件的出台，使国家和地方政府相关政策和措施实施到位，仍会推动我国肉牛产业的发展，必将对我国肉牛产业的发展产生重要影响。所以说，中央1号文件的出台，对于肉牛产业发展来说，是一个很好的机遇，关键在于如何把握并利用政策来推动肉牛产业的发展。
那么2010 年的中央1号文件涉及到畜牧产业政策有哪些？对我国肉牛产业将带来哪些变化和影响呢？根据国家肉牛产业技术体系首席科学家曹兵海的指示精神和工作部署，我们产业经济研究室就《意见》中有关政策措施对我国肉牛产业发展可能产生的影响进行解读和预测分析，提供决策参考，由于时间短，水平有限，不妥之处，恳请批评指正。
１、中央1号文件指出（第1条）：继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。
解读：将进一步明晰粮牧区与国家在粮食安全中的责任，肉牛养殖优势区内部财政支撑能力将显著提升。三农工作的重中之重就是加大对农业农村的投入力度，只有实实在在地投入，才能给农民真正的实惠。2010年国家对农业农村的投入按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加对“三农”的投入力度。2010年的惠农资金应该达到8000亿以上，确保财政支出优先支持农业农村发展。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。我国肉牛生产区域集中，主产区牛肉产量占全国牛肉产量的60%以上。肉牛产业成为主产区的重要支柱产业。随着国家对农业、农村投入的增加，以及城镇化的发展，牛肉需求不断增加，必将拉动肉牛产业的发展。
２、中央１号文件（第2条、第7条）：完善农业补贴制度和市场调控机制。逐步完善适合牧区的农业补贴政策。确保补贴政策落实到位。完善扑杀补贴政策。
解读：良种补贴力度及补贴种类的扩大，对肉牛业的长远发展具有较大的促进作用。进一步加大了中央财政在肉牛产业中的支持力度和风险保障程度，肉牛产业抗风险能力会增强，为肉牛产业发展带来了巨大的发展动力。中央财政继续加大了支农惠农的力度，尤为重要的是提出建设适合牧区补贴的政策以及完善扑杀补贴政策。为了进一步促进我国肉牛业的持续发展，各级主产区政府要调整财政支农的方向，增加对肉牛养殖业的资金、物质和技术投入，制定有利于肉牛产业发展的优惠政策，尤其是要尽快出台保护基础母牛的政策措施，以扶持和促进肉牛产业持续稳定发展。肉牛养殖风险大，比较效益低下。这一政策的出台，会降低肉牛养殖风险，特别是母牛养殖风险高、效益低的状况，对于提高牛农养殖积极性具有重要意义。在规模养牛场和养牛小区方面给予更加优惠的政策和资金支持，国家对适度规模农户在补贴、贷款和保险方面，特别是对适度规模的母牛养殖者，按照当年犊牛出生和成活比例，对能繁母牛进行设备、设施补贴，将这一政策落到实处，才会真正的推动肉牛产业的发展。由于肉牛规模生产风险大，保险回报率低，政府应在大量调研的基础上，采取可操作性强的措施，对规模养牛实行政策性保险。
与畜牧业的其他部门相比，肉牛业的显著特点是犊牛的繁殖率低，成本较高。近年来，可繁母牛和犊牛的数量呈减少趋势，主要原因就是母牛繁殖经济效益低，而育肥和屠宰加工阶段利润空间较大，最终导致牛源减少，屠宰加工企业开工率低，使得肉牛产业的长期发展形势严峻。 1号文件规定增加良种补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围，落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜。这一举措一是必将有效提升肉牛良种化水平，提高肉牛生产效率,解决养牛业的高成本问题；二是有利于提高养殖户效益，带动农民稳定增收；三是更有利于技术的普及，从而解决当前技术普及成本大于养殖效益的倒挂问题，推进基层畜牧技术支撑队伍建设；四是完善畜禽良种繁育体系，为现代畜牧业发展奠定坚实的基础。
另外，坚持对种粮农民实行直接补贴，保障粮食的有效供给，有利于降低肉牛业的饲养成本，提高肉牛养殖经济效益。
３、中央１号文件（第2条）：做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场价格稳定和价格合理水平。
解读：将有利于牛肉价格的稳定。近几年来，猪肉和牛奶的价格波动，明显影响到了牛肉价格的稳定，对牛农和加工企业造成了一定的负面影响。这里尽管没有明确指出“牛肉”，但是保持作为重要农产品之一的肉牛市场价格稳定和价格合理水平，对肉牛养殖户（企业）及加工业增加经济效益，促进肉牛产业稳步发展将起到重要保障作用。但由于国家高度重视生猪和奶牛业的发展以及对肉牛产业的冷处理，2010年肉牛产业发展仍相对迟缓。
４、中央１号文件（第3条）：提高农村金融服务质量和水平。引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设。积极推广农村小额信贷。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。
解读：金融环境的改善，金融产品创新，肉牛产业融资能力将增强，农村金融服务质量和水平的提高，将缓解肉牛产业资金短缺的矛盾。当前肉牛产业发展的关键在于养殖业水平的提高，而肉牛养殖生猪、禽类相比，需要占用较多的资金。无论是建设养殖场地、购入配套设备、雇佣人员还是购进仔畜、购买饲料都需要较大的资金量。以养育肥牛为例，目前购入一头300公斤左右的架子牛需要4500元，按6个月出栏计算养殖成本就是2160元，总成本为6660元。若饲养50头总成本就要33万元。这对于大多数殖户来说都是一笔相当大的数目。目前吉林省有些牧业小区设施的利用率很低，许多规模养殖户都撤出了小区，究其原因就是由于资金不足，贷款无门使他们不得不放弃。1号文件提出加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策；建立农业产业发展基金；农村保险也给补贴。这些优惠政策虽不能彻底地解决农民肉牛生产资金短缺的难题，但毕竟已经开始有了实质性进展。
肉牛企业普遍起点不高，产业与金融资本缺乏结合点，市场拉动作用还没有上升为产业发展的主导力量，导致肉牛养殖户贷款难和融资渠道少，政府也没有相应的扶持政策。肉牛产业是畜牧业生产中投资高、风险大的产业，没有金融扶持，规模经营难以发展。中央1号文件将创新金融产品和服务方式，积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。我国肉牛主要产区大多在中西部地区，这将会在一定程度上转变牛农贷款难、贷款少，融资难问题，将缓解牛农有钱建舍无钱养牛的状况，会推动肉牛养殖能力的提升。因此，各金融机构加大对肉牛业的信贷规模、适当降低信贷条件和实行优惠利率是肉牛业发展的当务之急。
５、中央1号文件（第６条）：稳定发展粮食等大宗农产品生产。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县（农场）倾斜；扩大销区粮食储备规模；继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。
解读：粮食生产的稳定和相关政策的倾斜会间接促进肉牛产业的发展。我国粮食主产区一般也是畜牧业主产区，也是我国肉牛主要生产带。粮食安全责任进一步明确，会减轻主产区的财政压力，有利于优势区给予肉牛产业发展集中更多的财力、物力。肉牛产业是主产区农民增收、带动区域农业经济增长的关键产业，在一些县市甚至已经成为支柱产业。长期以来由于主产区一直承担着粮食安全的责任，财政负担沉重，不利于粮食主产区经济发展，也约束着肉牛产业的增长。中央财政将粮食安全纳入到支持的范畴，减轻产粮大县财政压力，必然会转变粮食主产区财政窘困的局面，可以腾出更多的财力、物力投入到肉牛产业发展上。这一变化特别要求以粮牧为主的优势区调整思路，积极利用国家政策，做到稳粮繁牧。特别是肉牛产业优势区要因势利导，要抓住国家给予的良好政策，调整发展思路，紧紧抓住机遇发展。另外，国家在粮食生产方面的很多政策在促进粮食稳产的同时，也必然带来了丰富的粗饲料资源和农产品加工副产物资源。这样不仅进一步降低肉牛的饲料成本，还能通过发展肉牛养殖业来消化秸秆资源、过腹还田，增加农民收入，最终促进肉牛产业的进一步发展。
６、中央１号文件（第７条）：推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设，加快畜禽水产养殖规模化，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。
解读：我国肉牛养殖的适度规模经营和产业化水平进程可能因此而加快，肉牛品种的选育和改良工作将因此不断推进。养殖规模小且分散、产业化水平低是我国肉牛产业最突出的特点，也是制约我国肉牛产业进一步发展的重要问题。我国当前的肉牛产业在养殖环节，主要以农户散养为主，规模育肥为辅，在屠宰加工环节，定点屠宰和集贸市场销售占主导方式。肉牛产业的生产、加工、销售各环节连接不紧密，企业和基地农户之间尚未形成“利益共享、风险共担”的产业化机制。虽然近几年肉牛产业本身的发展也促使肉牛产业向这个方向推进，但总体进程缓慢。１号文件在此方面的明确会极大地促进肉牛养殖的适度规模经营和产业化水平的进程。
由于缺乏优良的肉牛专用品种，与国外肉牛产业发达的国家相比，我国大部分牛肉的口感相对差。１号文件的明确提出，这将会推动我国在改良黄牛品种上的进展，相信继夏南牛、延黄牛之后会有更多的优良肉牛品种不断出现。这对于肉牛业具有长远的影响意义，对推动养殖业整体进步有着重要的作用。但是，我国没有国家主导的肉牛育种战略和方向，这需要全社会进行广泛的论证，
７、中央１号文件（第７条）：加强重大动物疫病防控，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
解读：肉牛产业疫病防控能力和肉牛产业质量安全水平将会大大提升，肉牛养殖和牛肉产品的消费均可能会有所增长。疯牛病和口蹄疫等重大疫病的发生和流行是肉牛养殖者最担心的问题，国家在重大疫病防控方面的加强以及基层防疫体系的建设会使重大疫病风险降低，解决养殖者的后顾之忧。此外，牛肉产品质量安全问题是近来消费者非常关注的问题，据调查，近两年消费者因注水牛肉和瘦肉精问题已经影响到了牛肉的消费。加快质量安全监管和检验检测体系的建设，将极大的增强消费者的信心，牛肉的需求可能会因此而有所增加。
目前，我国肉牛业生产保持了较好的发展态势。但是，肉牛业生产方式总体看还比较落后，肉牛养殖疫病防控形势变得越来越严峻；肉牛养殖的环境污染问题越来越突出。这一政策出台必然会推动疫病防控和兽医队伍建设改革的步伐，有利于加强动物疫病防控的基础设施建设，稳定基层兽医队伍。将承担公益性职能的乡镇站的人员经费和工作经费纳入财政预算，能够确保其工作顺利开展，也有利于农户及时高效地得到疫病防治服务，提升肉牛产业疫病防控能力。
目前，按照从“田间到餐桌”的农产品质量安全管理理念来看，牛肉质量安全管理必须从源头抓起，从饲料、兽药的安全使用，到屠宰、加工、运输和销售各个环节都需要得到严格的质量控制。目前，“注水、违禁用药、病死肉”情况仍比较严重，这一举措将推动优质安全肉牛产业向着优质安全方向发展。“三聚氰胺”事件影响的主要是奶牛产业，但同时暴露了养牛行业的质量控制和产品安全问题，消费者对畜产品的信心受到打击，对于肉牛产业的影响不容忽视。这一政策会增强建立和完善牛肉生产加工全过程的质量监测和溯源体系的意识，推动肉牛质量安全水平提高，促进肉牛产业的质量升级。
８、中央１号文件（第10条）：提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。推进现代农业产业技术体系建设。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。
解读：肉牛产业技术创新和推广能力将增强。这一变化会增强肉牛产业科技创新和实用先进技术的推广能力。产学研紧密结合，强化技术支撑单位的科技创新意识和技术服务意识，根据养殖户和加工企业在生产实际中遇到的问题进行针对性的科技攻关，并将相关技术组装成套，通过科技下乡和科技入户等方式迅速加以推广。加大对肉牛育肥、饲料营养、屠宰加工、设施环境、质量监测与溯源等肉牛生产标准化技术的应用与推广，不断提高肉牛产业的科技水平，充分发挥综合效益，将会从技术层面有力地促进我国肉牛产业健康、持续发展。
有农业部和财政部推进的现代农业产业技术体系，已通过1号文件得到明确肯定。肉牛体系作为现代农业产业技术体系中的一个体系，在技术研发、基础性工作、前瞻性研究以及应急性任务等方面，将会进一步加速、加大对肉牛产业的支撑力度，发挥肉牛体系岗位专家和综合试验站及其示范带动县的作用。
９、中央１号文件（第11条）：健全农产品市场体系。全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。
解读：有利于肉牛产品市场体系培育和建设，减少流通环节，降低成本，增加效益。由于肉牛产业发展历史比较短，与猪肉、鸡肉等鲜活畜产品相比，市场发育滞后，还没有形成一个健全的市场体系，通过国家政策的扶持，不仅有利于肉牛产品市场体系的建设，而且也有利于牛肉作为商品进入市场流通后通畅，成本的降低，使肉牛养殖户（企业）增加经济效益，使物美价廉、新鲜质优的牛肉产品进入消费者口中，有利于肉牛产业健康可持续发展。
10、中央１号文件（第12条）：构筑牢固的生态安全屏障。加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业。
解读：我国规模肉牛场的生产成本和相应的技术需求将增加。规模肉牛养殖场粪尿污染是面源污染的一方面，是制约产业发展的大问题，国家在此方面的加强管理会要求规模养殖场增加设备处理粪污，因而其成本将因此上升，因而规模养殖场对粪污处理、环保技术的需求将会增加。从长远来看，循环农业和生态农业的发展要求在粪污处理上的突破，也将促使肉牛产业走上可持续的发展道路。
11、中央１号文件（第20条）：着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。大力发展农民专业合作社，支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。
解读：标准化、规模化、产业化程度的加深，肉牛产业组织化水平将提高，肉牛业规模养殖将得到进一步发展。我国肉牛主产区已形成了“以千家万户分散饲养为主，以中小规模育肥场集中育肥为辅”的肉牛饲养模式，但是我国养牛业产业化组织体系不健全，依然是畜牧业发展中组织化程度较低的产业之一。近年来，由于非农产业的迅速发展，肉牛业生产比较收益低，散养农户数量急剧减少，规模化养殖逐步扩大。2007年底全国肉牛产业省级以上的龙头企业已达90多家，肉牛规模化养殖程度达到了34.6%，标志着我国肉牛生产已具备产业化雏形。这一政策出台会进一步推动这种变化，肉牛产业会向适度规模化、组织化发展。通过中介组织或龙头企业，把分散的小农场与育肥场、屠宰厂、消费市场连接起来，组成利益共同体，将推动我国的肉牛业稳步发展。因此，随着城镇化进程的加速、土地流转制度的具体实施，各级政府和技术部门积极鼓励农民转变肉牛养殖方式，在有条件的地方积极发展肉牛养殖协会，发展规模养牛场、养牛小区等形式的适度规模经营。
然而规模化养殖增加的产品量低于农户退出生产所减少的畜产品量，形成产能缺口，同时国内外市场对于牛肉需求质量不断提升，为肉牛养殖规模经营发展提供了有利时机，畜牧业饲养方式处于由农户散养向规模化、集约化发展的转型期，畜牧业规模经营的发展亟待政府的扶持和鼓励。1号文件提出实施新一轮菜篮子工程建设，加快畜禽水产养殖规模化，支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区)，虽然可能没有生猪和奶牛规模养殖发展的快，但由于肉牛养殖粪污处理成本远低于生猪和奶牛两个产业，并且用水量少，与菜篮子工程的结合程度会更高，因此将会促进肉牛业规模养殖的进一步发展。
12、中央１号文件（第24条）：提高农业对外开放水平。严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品的质量监督。
解读：这将影响我国牛肉及其相关产品的进口。我国的中高档牛肉每年都要进口约3万吨，其中一部分是牛下水。尽管2009年的１号文件也提到了加强农产品进出口调控，但今年新增并明确了要打击走私和加强质量监督。因而这部分产品的进口和走私可能受到限制，因而国内肉牛相关产品的价格可能会提高，有利于肉牛养殖户（企业）增加经济效益。
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那么2010 年的中央1号文件涉及到畜牧产业政策有哪些？对我国肉牛产业将带来哪些变化和影响呢？根据国家肉牛产业技术体系首席科学家曹兵海的指示精神和工作部署，我们产业经济研究室就《意见》中有关政策措施对我国肉牛产业发展可能产生的影响进行解读和预测分析，提供决策参考，由于时间短，水平有限，不妥之处，恳请批评指正。
１、中央1号文件指出（第1条）：继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。
解读：将进一步明晰粮牧区与国家在粮食安全中的责任，肉牛养殖优势区内部财政支撑能力将显著提升。三农工作的重中之重就是加大对农业农村的投入力度，只有实实在在地投入，才能给农民真正的实惠。2010年国家对农业农村的投入按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加对“三农”的投入力度。2010年的惠农资金应该达到8000亿以上，确保财政支出优先支持农业农村发展。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。我国肉牛生产区域集中，主产区牛肉产量占全国牛肉产量的60%以上。肉牛产业成为主产区的重要支柱产业。随着国家对农业、农村投入的增加，以及城镇化的发展，牛肉需求不断增加，必将拉动肉牛产业的发展。
２、中央１号文件（第2条、第7条）：完善农业补贴制度和市场调控机制。逐步完善适合牧区的农业补贴政策。确保补贴政策落实到位。完善扑杀补贴政策。
解读：良种补贴力度及补贴种类的扩大，对肉牛业的长远发展具有较大的促进作用。进一步加大了中央财政在肉牛产业中的支持力度和风险保障程度，肉牛产业抗风险能力会增强，为肉牛产业发展带来了巨大的发展动力。中央财政继续加大了支农惠农的力度，尤为重要的是提出建设适合牧区补贴的政策以及完善扑杀补贴政策。为了进一步促进我国肉牛业的持续发展，各级主产区政府要调整财政支农的方向，增加对肉牛养殖业的资金、物质和技术投入，制定有利于肉牛产业发展的优惠政策，尤其是要尽快出台保护基础母牛的政策措施，以扶持和促进肉牛产业持续稳定发展。肉牛养殖风险大，比较效益低下。这一政策的出台，会降低肉牛养殖风险，特别是母牛养殖风险高、效益低的状况，对于提高牛农养殖积极性具有重要意义。在规模养牛场和养牛小区方面给予更加优惠的政策和资金支持，国家对适度规模农户在补贴、贷款和保险方面，特别是对适度规模的母牛养殖者，按照当年犊牛出生和成活比例，对能繁母牛进行设备、设施补贴，将这一政策落到实处，才会真正的推动肉牛产业的发展。由于肉牛规模生产风险大，保险回报率低，政府应在大量调研的基础上，采取可操作性强的措施，对规模养牛实行政策性保险。
与畜牧业的其他部门相比，肉牛业的显著特点是犊牛的繁殖率低，成本较高。近年来，可繁母牛和犊牛的数量呈减少趋势，主要原因就是母牛繁殖经济效益低，而育肥和屠宰加工阶段利润空间较大，最终导致牛源减少，屠宰加工企业开工率低，使得肉牛产业的长期发展形势严峻。 1号文件规定增加良种补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围，落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜。这一举措一是必将有效提升肉牛良种化水平，提高肉牛生产效率,解决养牛业的高成本问题；二是有利于提高养殖户效益，带动农民稳定增收；三是更有利于技术的普及，从而解决当前技术普及成本大于养殖效益的倒挂问题，推进基层畜牧技术支撑队伍建设；四是完善畜禽良种繁育体系，为现代畜牧业发展奠定坚实的基础。
另外，坚持对种粮农民实行直接补贴，保障粮食的有效供给，有利于降低肉牛业的饲养成本，提高肉牛养殖经济效益。
３、中央１号文件（第2条）：做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场价格稳定和价格合理水平。
解读：将有利于牛肉价格的稳定。近几年来，猪肉和牛奶的价格波动，明显影响到了牛肉价格的稳定，对牛农和加工企业造成了一定的负面影响。这里尽管没有明确指出“牛肉”，但是保持作为重要农产品之一的肉牛市场价格稳定和价格合理水平，对肉牛养殖户（企业）及加工业增加经济效益，促进肉牛产业稳步发展将起到重要保障作用。但由于国家高度重视生猪和奶牛业的发展以及对肉牛产业的冷处理，2010年肉牛产业发展仍相对迟缓。
４、中央１号文件（第3条）：提高农村金融服务质量和水平。引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设。积极推广农村小额信贷。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。
解读：金融环境的改善，金融产品创新，肉牛产业融资能力将增强，农村金融服务质量和水平的提高，将缓解肉牛产业资金短缺的矛盾。当前肉牛产业发展的关键在于养殖业水平的提高，而肉牛养殖生猪、禽类相比，需要占用较多的资金。无论是建设养殖场地、购入配套设备、雇佣人员还是购进仔畜、购买饲料都需要较大的资金量。以养育肥牛为例，目前购入一头300公斤左右的架子牛需要4500元，按6个月出栏计算养殖成本就是2160元，总成本为6660元。若饲养50头总成本就要33万元。这对于大多数殖户来说都是一笔相当大的数目。目前吉林省有些牧业小区设施的利用率很低，许多规模养殖户都撤出了小区，究其原因就是由于资金不足，贷款无门使他们不得不放弃。1号文件提出加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策；建立农业产业发展基金；农村保险也给补贴。这些优惠政策虽不能彻底地解决农民肉牛生产资金短缺的难题，但毕竟已经开始有了实质性进展。
肉牛企业普遍起点不高，产业与金融资本缺乏结合点，市场拉动作用还没有上升为产业发展的主导力量，导致肉牛养殖户贷款难和融资渠道少，政府也没有相应的扶持政策。肉牛产业是畜牧业生产中投资高、风险大的产业，没有金融扶持，规模经营难以发展。中央1号文件将创新金融产品和服务方式，积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。我国肉牛主要产区大多在中西部地区，这将会在一定程度上转变牛农贷款难、贷款少，融资难问题，将缓解牛农有钱建舍无钱养牛的状况，会推动肉牛养殖能力的提升。因此，各金融机构加大对肉牛业的信贷规模、适当降低信贷条件和实行优惠利率是肉牛业发展的当务之急。
５、中央1号文件（第６条）：稳定发展粮食等大宗农产品生产。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县（农场）倾斜；扩大销区粮食储备规模；继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。
解读：粮食生产的稳定和相关政策的倾斜会间接促进肉牛产业的发展。我国粮食主产区一般也是畜牧业主产区，也是我国肉牛主要生产带。粮食安全责任进一步明确，会减轻主产区的财政压力，有利于优势区给予肉牛产业发展集中更多的财力、物力。肉牛产业是主产区农民增收、带动区域农业经济增长的关键产业，在一些县市甚至已经成为支柱产业。长期以来由于主产区一直承担着粮食安全的责任，财政负担沉重，不利于粮食主产区经济发展，也约束着肉牛产业的增长。中央财政将粮食安全纳入到支持的范畴，减轻产粮大县财政压力，必然会转变粮食主产区财政窘困的局面，可以腾出更多的财力、物力投入到肉牛产业发展上。这一变化特别要求以粮牧为主的优势区调整思路，积极利用国家政策，做到稳粮繁牧。特别是肉牛产业优势区要因势利导，要抓住国家给予的良好政策，调整发展思路，紧紧抓住机遇发展。另外，国家在粮食生产方面的很多政策在促进粮食稳产的同时，也必然带来了丰富的粗饲料资源和农产品加工副产物资源。这样不仅进一步降低肉牛的饲料成本，还能通过发展肉牛养殖业来消化秸秆资源、过腹还田，增加农民收入，最终促进肉牛产业的进一步发展。
６、中央１号文件（第７条）：推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设，加快畜禽水产养殖规模化，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。
解读：我国肉牛养殖的适度规模经营和产业化水平进程可能因此而加快，肉牛品种的选育和改良工作将因此不断推进。养殖规模小且分散、产业化水平低是我国肉牛产业最突出的特点，也是制约我国肉牛产业进一步发展的重要问题。我国当前的肉牛产业在养殖环节，主要以农户散养为主，规模育肥为辅，在屠宰加工环节，定点屠宰和集贸市场销售占主导方式。肉牛产业的生产、加工、销售各环节连接不紧密，企业和基地农户之间尚未形成“利益共享、风险共担”的产业化机制。虽然近几年肉牛产业本身的发展也促使肉牛产业向这个方向推进，但总体进程缓慢。１号文件在此方面的明确会极大地促进肉牛养殖的适度规模经营和产业化水平的进程。
由于缺乏优良的肉牛专用品种，与国外肉牛产业发达的国家相比，我国大部分牛肉的口感相对差。１号文件的明确提出，这将会推动我国在改良黄牛品种上的进展，相信继夏南牛、延黄牛之后会有更多的优良肉牛品种不断出现。这对于肉牛业具有长远的影响意义，对推动养殖业整体进步有着重要的作用。但是，我国没有国家主导的肉牛育种战略和方向，这需要全社会进行广泛的论证，
７、中央１号文件（第７条）：加强重大动物疫病防控，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
解读：肉牛产业疫病防控能力和肉牛产业质量安全水平将会大大提升，肉牛养殖和牛肉产品的消费均可能会有所增长。疯牛病和口蹄疫等重大疫病的发生和流行是肉牛养殖者最担心的问题，国家在重大疫病防控方面的加强以及基层防疫体系的建设会使重大疫病风险降低，解决养殖者的后顾之忧。此外，牛肉产品质量安全问题是近来消费者非常关注的问题，据调查，近两年消费者因注水牛肉和瘦肉精问题已经影响到了牛肉的消费。加快质量安全监管和检验检测体系的建设，将极大的增强消费者的信心，牛肉的需求可能会因此而有所增加。
目前，我国肉牛业生产保持了较好的发展态势。但是，肉牛业生产方式总体看还比较落后，肉牛养殖疫病防控形势变得越来越严峻；肉牛养殖的环境污染问题越来越突出。这一政策出台必然会推动疫病防控和兽医队伍建设改革的步伐，有利于加强动物疫病防控的基础设施建设，稳定基层兽医队伍。将承担公益性职能的乡镇站的人员经费和工作经费纳入财政预算，能够确保其工作顺利开展，也有利于农户及时高效地得到疫病防治服务，提升肉牛产业疫病防控能力。
目前，按照从“田间到餐桌”的农产品质量安全管理理念来看，牛肉质量安全管理必须从源头抓起，从饲料、兽药的安全使用，到屠宰、加工、运输和销售各个环节都需要得到严格的质量控制。目前，“注水、违禁用药、病死肉”情况仍比较严重，这一举措将推动优质安全肉牛产业向着优质安全方向发展。“三聚氰胺”事件影响的主要是奶牛产业，但同时暴露了养牛行业的质量控制和产品安全问题，消费者对畜产品的信心受到打击，对于肉牛产业的影响不容忽视。这一政策会增强建立和完善牛肉生产加工全过程的质量监测和溯源体系的意识，推动肉牛质量安全水平提高，促进肉牛产业的质量升级。
８、中央１号文件（第10条）：提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。推进现代农业产业技术体系建设。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。
解读：肉牛产业技术创新和推广能力将增强。这一变化会增强肉牛产业科技创新和实用先进技术的推广能力。产学研紧密结合，强化技术支撑单位的科技创新意识和技术服务意识，根据养殖户和加工企业在生产实际中遇到的问题进行针对性的科技攻关，并将相关技术组装成套，通过科技下乡和科技入户等方式迅速加以推广。加大对肉牛育肥、饲料营养、屠宰加工、设施环境、质量监测与溯源等肉牛生产标准化技术的应用与推广，不断提高肉牛产业的科技水平，充分发挥综合效益，将会从技术层面有力地促进我国肉牛产业健康、持续发展。
有农业部和财政部推进的现代农业产业技术体系，已通过1号文件得到明确肯定。肉牛体系作为现代农业产业技术体系中的一个体系，在技术研发、基础性工作、前瞻性研究以及应急性任务等方面，将会进一步加速、加大对肉牛产业的支撑力度，发挥肉牛体系岗位专家和综合试验站及其示范带动县的作用。
９、中央１号文件（第11条）：健全农产品市场体系。全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。
解读：有利于肉牛产品市场体系培育和建设，减少流通环节，降低成本，增加效益。由于肉牛产业发展历史比较短，与猪肉、鸡肉等鲜活畜产品相比，市场发育滞后，还没有形成一个健全的市场体系，通过国家政策的扶持，不仅有利于肉牛产品市场体系的建设，而且也有利于牛肉作为商品进入市场流通后通畅，成本的降低，使肉牛养殖户（企业）增加经济效益，使物美价廉、新鲜质优的牛肉产品进入消费者口中，有利于肉牛产业健康可持续发展。
10、中央１号文件（第12条）：构筑牢固的生态安全屏障。加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业。
解读：我国规模肉牛场的生产成本和相应的技术需求将增加。规模肉牛养殖场粪尿污染是面源污染的一方面，是制约产业发展的大问题，国家在此方面的加强管理会要求规模养殖场增加设备处理粪污，因而其成本将因此上升，因而规模养殖场对粪污处理、环保技术的需求将会增加。从长远来看，循环农业和生态农业的发展要求在粪污处理上的突破，也将促使肉牛产业走上可持续的发展道路。
11、中央１号文件（第20条）：着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。大力发展农民专业合作社，支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。
解读：标准化、规模化、产业化程度的加深，肉牛产业组织化水平将提高，肉牛业规模养殖将得到进一步发展。我国肉牛主产区已形成了“以千家万户分散饲养为主，以中小规模育肥场集中育肥为辅”的肉牛饲养模式，但是我国养牛业产业化组织体系不健全，依然是畜牧业发展中组织化程度较低的产业之一。近年来，由于非农产业的迅速发展，肉牛业生产比较收益低，散养农户数量急剧减少，规模化养殖逐步扩大。2007年底全国肉牛产业省级以上的龙头企业已达90多家，肉牛规模化养殖程度达到了34.6%，标志着我国肉牛生产已具备产业化雏形。这一政策出台会进一步推动这种变化，肉牛产业会向适度规模化、组织化发展。通过中介组织或龙头企业，把分散的小农场与育肥场、屠宰厂、消费市场连接起来，组成利益共同体，将推动我国的肉牛业稳步发展。因此，随着城镇化进程的加速、土地流转制度的具体实施，各级政府和技术部门积极鼓励农民转变肉牛养殖方式，在有条件的地方积极发展肉牛养殖协会，发展规模养牛场、养牛小区等形式的适度规模经营。
然而规模化养殖增加的产品量低于农户退出生产所减少的畜产品量，形成产能缺口，同时国内外市场对于牛肉需求质量不断提升，为肉牛养殖规模经营发展提供了有利时机，畜牧业饲养方式处于由农户散养向规模化、集约化发展的转型期，畜牧业规模经营的发展亟待政府的扶持和鼓励。1号文件提出实施新一轮菜篮子工程建设，加快畜禽水产养殖规模化，支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区)，虽然可能没有生猪和奶牛规模养殖发展的快，但由于肉牛养殖粪污处理成本远低于生猪和奶牛两个产业，并且用水量少，与菜篮子工程的结合程度会更高，因此将会促进肉牛业规模养殖的进一步发展。
12、中央１号文件（第24条）：提高农业对外开放水平。严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品的质量监督。
解读：这将影响我国牛肉及其相关产品的进口。我国的中高档牛肉每年都要进口约3万吨，其中一部分是牛下水。尽管2009年的１号文件也提到了加强农产品进出口调控，但今年新增并明确了要打击走私和加强质量监督。因而这部分产品的进口和走私可能受到限制，因而国内肉牛相关产品的价格可能会提高，有利于肉牛养殖户（企业）增加经济效益。
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